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华人杂志:绿色科技金融,促最少成本获食品药品安全

发布者: 440100780007 | 发布时间: 2016-3-17 17:01| 查看数: 3183| 评论数: 0|帖子模式

本帖最后由 440100780007 于 2018-1-22 23:13 编辑

                                            华人杂志:绿色科技金融,促最少成本获食品药品安全
                                            ——战术上转变监督效能,战略上融合科技金融破解食药安全

                         章先生:华南农业大学研究生          投稿时间:2016年1月3日

     摘要:  2015年12月14日习近平强在部署2016年经济工作强调”要帮助企业降低成本…打出一套组合拳”;作者针对很多专家和学者提出很多加强执法监督管理和完善法律等建议,但其诸多方法却存在一定的局限性,不仅忽略其建议内容需大幅度增加行政成本均未能长效根本解决问题,更片面认为只要加强执法监督管理和完善法律是保障食品药品安全的“万能手段”。对此,作者首创提出保障食药安全不仅要转变监管机制,更需探索结合提升财政支出绩效,发挥绿色科技与绿色金融相结合的促新优势等系统战略工程的思路与方法,促以最少成本保障食药安全绩效最大化。
  
   关键词:食药安全、绩效最大化、最少成本、安全防控体系   正本清源、绿色科技与绿色金融

[一] 治理食品药品安全问题措施的局限性
   
     我国食药安全管理机构涉及食药监管局、工商、质检、卫生、农业、商务、公安、城管等13个部门,机构分散、职能不统一。如此“分段管理、分类管理”的方式导致各部分互相扯皮或重复执法,执法监督效果大打折扣,同时,多部门共同管理本身还消耗大量的财政资金,“巨大的”行政成本与“低绩效”的管理效果形成巨大反差。反映着治理食药安全问题措施的诸多局限性。
   
     一是加工质量、安全水平难以得到保证。当前近50万个食品生产企业中大部分是中小型企业,其中相当大的比例由于条件差、工艺落后、操作不规范导致食品微生物、重金属污染严重,各执法监督部门人财物有限,也难以对全部企业的食品生产各环节实行全程系统监管。同时,市场又难划分安全与非安全产品,导致安全产品企业在无序竞争环境市场中,无形增加企业销售成本巨大。
   
    二是危害食药安全的方式不断创新、手段更趋隐蔽,案件性质认定难度越来越大。如一,聘请个别无良专家提供配方,添加可钻空子的有毒有害物,规避质检;如二,利用网络销售逃避传统的监管;如三,食药滥用添加剂问题扩至原材料和成品的生产、流通、贮存等各环节,全程系统监管难度大;食药安全犯罪的团伙性、链条性特征明显,逃避刑事追究意识强,共同犯罪的比例较高,成员之间分工负责、责任明确,在生产、运输、贮存、销售等各环节互相配合又相对独立,跨地区作案显增,查证难!尤其在犯罪活动过程中很少留下证据,给追查源头犯罪设置了重重障碍,危害食药安全源头企业具有广泛性、多样性、复杂性、分散性、隐蔽性的突出特点,追查到一个源头不易,又会新冒出危害食药安全的源头企业。同时对食药安全犯罪性质短期内难确定而导致审判难,唯问题食药吃出了人命易判断,但很多问题食药的有毒有害物并非立即发作而难断究竟吃何问题食药?值得一提的是:潜在危害性虽一时未爆发却不等于不存在而判定难,据广州中院统计2010年至2013年8月间,涉及食品安全犯罪案件数量增近6倍,但被判罚的236人中,无一人被判处死刑 [N]①。《医药行业最大规模反商业贿赂,药代休假成风》揭露“药品行业高开高返、走票过票、佣金返现等洗钱洗税、大量提现的营销歪风突出”[N]②。

[二]创新绿色科技,促提升财政支出绩效的保障食药安全
   
      面对国家财政数据明确“财政收入增长与支出刚性增长矛盾突出”、一些地方土地收入占财政总收入三分之一、中国新闻网登“2015年中国地方政府债务限额为16万亿人民币”的国情下,创新绿色科技,促提升财政支出绩效的保障食药安全特建议:
   
   ——正本清源的构建有效食品药品安全防控体系,切实提高财政支出绩效
   
    食药安全涉及范围越来越广,危害程度越来越深,制造问题食药的手段出现多样化、组织化、高技术化特点。法律法规、食药安全标准不健全,监测评估、检验检测体系不完善及生产经营者诚信缺失是主要原因。因此,正本清源的构建有效食品药品安全防控体系成为维护人民群众生命财产安全的当务之急。
   
   首先,发挥当期战术措施的控制作用,以区分食药安全问题类型为突破口,实施重点领域执法监督。
   
     1、典型“高度危险”类型化特征。一是含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质;二是属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品;三是属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的;四是婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准;五是属于国家粮食质量安全问题(如:大米镉含量问题涉及面较广);六是其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
     
    2、转变和完善统一权威的监督职能,重点对典型“高度危险”食药制定点面结合的长效机制解决方案。一是结合落实食药安全监管责任,重点区分食药生产经营单位的主体责任和政府的监管责任。二是创新食药安全监管体制。优化相关职能部门之间的资源配置,特别是针对危害食药安全问题的方式不断翻新、手段更趋隐蔽问题,重点加强组织领导与监管部门之间的协作,从被动转向主动执法。如将所有涉及监管机构所属的直接市场监管职能合一与司法部门无缝对接,熟悉犯罪团伙在生产、运输、贮存、销售等各个环节互相配合的链条性,又相对独立的基本特征,将集中力量对号入座打击,这更利于强化全链条安全保障措施,提高执法效果,降低执政资源重复浪费。三是同时从调动本省所有社会资源进行长效机制协调配合的经济手段和法律手段入手,把实施保障食药安全问题作为全市公民的义务。四是加强信用体系建设与强化群众自我安全意识相结合。宣传危害食药安全源生产、运输、贮存、销售的违法企业产品特点及渠道方式,大力培育发展和树立宣传本地区食药科技相关龙头企业的产品品牌,使违法企业在市场上无生存空间。
   
    其次,稳步推进长期战略步骤的发展。根本解决保障食药安全的长效监管机制是一个长期不段升级的战略系统工程,既要提高整合政府各部门的执行力资源与财政支出绩效,更要长期推动生物医药科技与资本结合等,培育和发展本地区与农业医药科技相关的龙头企业,才能正本清源用科技手段促以最少的行政成本取得最大可持续的社会效益和经济效益。建议认清我国农业医药科技市场发展空间和政策,及其绿色科技市场与保障食药安全的辩证关系;大力培育和发展适应广东高产、优质、生态等农业医药龙头科技企业所保障食药安全的市场供应体系。
   
    最后,注重把握当期战术措施和长期战略步骤的有效配比机制。很多专家学者从多方面提出加强保障食药安全的执法监督管理和完善法律等建议,但成效并不明显,主要在于误认为加强执法监督管理和完善法律是保障食药安全的“万能手段”,某种程度上还误导政府每年大幅度增加财政支出来解决食药安全问题。
   
    一是解决当前危害食药安全问题时,在具体实施行政成本支出和选择难易程度上,应当“优先当期战术措施力度,后重长期战略步骤”(包括当期战术措施高于长期战略步骤的财政支出比重),而在政策总体方向布局上坚持着眼“优先长期战略步骤,后重当期战术措施”。
   
     二是当实施打击危害食品安全程度已遏制到有逐年下降趋势时,在继续实施行政成本支出和选择难易程度上,应当转为“优先长期战略步骤,后重战术措施比重”(包括提高长期战略步骤比重,降低当期战术措施的财政支出比重),在政策总体方向布局上,继续坚持着眼“优先长期战略步骤,后重当期战术措施”。
   
     三是当发展和培育本省农业龙头科技企业所保障食品安全的市场食品供应体系显效时,应逐年减少财政支出,重点发挥全社会资源功能。只有农业龙头科企品牌数量逐步超过中小微型企业数量,实现食品生产企业总数降低的前提下,才能从根本上减少危害食品安全企业的源头。同时农业龙头科企做大做强又能吸纳原在危害食品安全企业就业者重新就业。
   
     四是应清醒看到保障食药安全的财政收入来源稀缺性(如,一些地方财政收入来源中,土地收入占财政收入的三分之一左右比例)。若不从长期战略高度推动农业科技与资本结合,以及培育和发展本省与农业科技相关的龙头企业等问题,保障食品安全的财政收入来源若再增,就要用部分土地收入来解决监管财政支出是不可持续的。其次,农业科技相关的龙头企业若做强做大就相应多缴税,且危害食品安全的源头企业数量减少,就避免其偷税漏税。这种增税效果同时也保障了保障食品安全的财政收入来源所负担行政监管支出之可持续性。
   
    ——积极发挥绿色科技成果与绿色基金相结合的促新优势,努力培育食品市场供应体系
   
     首先以广东为例,发挥广东省农科学院、华南农业大学和广东药学院科技成果与绿色基金相结合的促新优势。立足于支持我省农业科技成果产业化,切实解决生物医药科技成果转化和企业发展所需的资金、管理等问题,促进科技与资本的融合,有效推动全国农业科技成果产业化进程,服务“三农”和现代农业发展,这不仅有利于以最少的财政支出提升本省保障食药安全质量与效果,还促进本省龙头生物医药企业整体科技质量水平提高之提速发展。   
   
     其次,积极构建市场食品供应体系。一是狠抓“菜篮子”,保障食品安全供给。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场建设,启动本省农业标准化整体推进示范县建设。实施本省蔬菜产业发展规划,支持优势区域加强菜地基础设施建设。充分发挥本省农业产业化龙头科技企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制,充分发挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
   
    二是依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设。突出农业科技创新重点,稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究,在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究,在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果,抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥料、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。
   
     三是完善农业科技创新机制。按照事业单位分类改革的要求,深化农业科研院所改革,健全现代院所制度,扩大院所自主权,努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制,实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策,支持企业加强技术研发和升级,鼓励企业承担国家各类科技项目,增强自主创新能力。
   
    四是屠呦呦已获诺贝尔奖证明科技是第一生产力,故大学布局应培育急需现代中药医学和农业科技人才为主。在提升加速传承我国中药学与西药相结合来发展中国式的现代医药科学方面,全国现有药科院校仍稀缺。建议广东政府高度重视实效加速,厚植发展高质量的广东药学院在科技人才培育方面发挥巨大优势,长效解决食药市场供应体系所急需绿色科技人才的供给,并早提升该院为重点大学。
   
    五、认清农业医药科技市场与保障食品药品安全的辩证关系是实现科技提升循环低碳经济的基础。自从有了地球、太阳、雨露就周而复制循环再生了生物医药资源,更是其原料来源可持续性发展的基础,科技发展又为生物医药产品原料来源质量与运用提供了保障。同时应清醒看到:由于中国非农业科技企业是全面向世界市场竞争是激烈的,但发展现代中药医学国宝和农业科技是涉及本国土壤等环境进行实地科研,所以面向世界科技市场竞争对手处于本土化的科技优势。如中国汽车市场已趋向饱和,其未来中国大众化所需求全球性高端科技发展空间明显小于具有中国本土化科技优势的发展空间(包括生物医药、生物海洋、动物疫苗、中国海洋强国等巨大科技市场空间),且制造飞机、汽车、航母、卫星的原料是不可能再生的。所以未来可持续科技发展空间趋势是——农业中医药本土化科技空间>非农业中医药科技空间。显然仅限于提高执行力来保障食药安全非正本清源。只有走现代农业中医药可持续发展路,才能长期保障食药安全有效供给,其根本出路在于本土化科技空间大有作为!
     
    六、为实现广东“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,建议制定《建立集智早发现变革性绿色科技项目与优化绿色金融相结合的促厚植发展新优势》、《建立优质科技农产品流通与优化绿色金融相结合,促优化保障食药安全体系》等政策,如广东天地达科技发展公司取得世界领先的环保新型纳米免充气防弹防爆迷彩色轮胎专利产品(以绿色科技材料取代橡胶原料),却没被政府发现;建议成立《广东绿色产业基金》具体操作上可依托省农科院、华南农业大学绿色科技资源,集从事过绿色基金、科技、财政绩效等复合型人才实践智力,由国企或财政提供引导基金而面向社会募集部分资金。
   
   七、建议:虽然近期国家高度重视对地方一把手的生态环境离任审计固然重要,但更重要是“打铁首先要自身硬”是高质量审计公正的基础,所以要重视审计人员的综合知识结构的建设,发现和培养具有生态环境知识的审计人员才是根本。

(一)作者已发表文章的参考文献:


1、 2015年9月17日国务院发展研究中心信息网转登 《中国市场》:                  
  
        创新知识结构,促司法改革提绩效降冤案 ——以最少成本促良好营商环境的案例探究


2、2014年12月20日中国财经报:降低行政成本的有效途径


3、2015年6月和2014年7月中国市场 :
   
   ①创新重大工程采购项目支出绩效的效能审计——净化效能审计政治生态促国企反腐节支增效的对策
   
   ②走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化----总结改革开放后广东民营科技发展路径


4、 2014年3月广东财政理论与实践:走群众路线更利于降低行政成本



(二)其他参考文献:


1、《236名“食品犯”无一判死》,[N]①∥ 羊城晚报网络版羊城晚报,2013年9月28日
   
      #news.21cn.com/caiji/roll1/a/2013/0928/14/24272787.shtml

2、《医药行业最大规模反商业贿赂,药代休假成风》,[N]②∥羊城晚报,2013 年8月23日

                                  2016年1月5日

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