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广东高公信力的司法改革,立足降冤案提绩效

发布者: 440100780007 | 发布时间: 2015-11-23 22:47| 查看数: 1844| 评论数: 0|帖子模式

                          广东高公信力的司法改革,立足降冤案提绩效  
                ——创新知识结构,促以最少成本获良好营商环境的案例探究   
      
   特别说明:2015年11月22日在中山大学,由广东省社会科学界联合会主办,与广东省法学会、中山大学法律经济学研究中心、广东省法学会民商法学研究会共同举办《2015年广东社会科学学术年会》时,本稿登在《经济新常态下法治广东建设的理论与实践》研讨会论文集中第64-69页公布。      
                           
                                     章明 1            戴妍2  
   1、广东至正事务所中国注册、中国管理科学研究院学术委员会特约研究员、广州市人大财经委员会首届广州市财政预算审查专家库成员,原广州白云区人民法院。广东   广州   510507
   2、原江西省赣州市章贡区人民法院。广东   广州   510507
  
   [摘 要]虽然很多法律专家认为把法官审案终身负责制做为解决司法公正的有效路径,此举固然重要,但更重要是创新突出高质量的、节支增效的司法改革举措。本文首创提出,首先创新高质量的司法人才体系知识结构素质建设,才能利于立足降冤案提绩效的司法改革 ,促创新驱动可持续发展,才是真正持久促公平、降冤案、提绩效的根本。故针对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(简称《决定》)明确:“健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正”,以及结合近几年国家财政预算公布的数据明确:“…清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出…”情况。对此,把以最少成本促司法公正获良好市场经济环境,做为推进加快创新驱动发展的方法,这利于以社会公平效益促企业正常运营增效创利,促财政收入增长!即增冤案就是增刚性支出,降冤案更利于以最少成本促司法改革绩效最大化!
[关键词]  降冤案;知识结构;最少成本;高质量的司法改革;绩效最大化
   2015年3月14日羊城晚报登广东省高级人民法院院长郑鄂建议“法官不是‘年富力强’就能当好的,法官更需要社会阅历和社会责任”。显然“打铁首先要自身硬”是司法公正的基础,而立足市场经济情况、实践出真知的创新完善司法知识结构建设(含应有财务实践阅历)才是“硬”本事!才能以最少司法成本降经济冤案,提高绩效。显然任何领域改革应从可持续战略高度体现以最少成本获政治和经济绩效最大化为出发点来解决实体问题,司法改革促公平更如此!本文探究三案因共性缺失财经等整体知识结构体系,已导致出现冤案所造成的社会严重损失后果而提出具体司法改革建议!如判决书中过度泛化用“不符法律主体资格”、“另案起诉”定论;或法院“同意”虚增第3方;或单一局部时段“具备完全民事行为能力人”字据替代全程实体证据;或以“人为感情因素”证据取代反映实体真相的银行单证等现象而误判。
   1、《决定》提出“健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正”是有效推进提高公正审判质量,降低行政成本的创新举措。解决冤案关键难点是如何取决于面对双方证据出现矛盾争持时,善于区别“虚”与“实”的证据,尤其所涉及法律层次高低的效力区别,分析其是否完整反映实体真相。如全程纠纷发生期的不同银行账号数据链与一张文字证据之间进行辨别对比等,辨别证据核心应是去伪存真的把握以降人为因素越低,反映完整实体真相就越真实,而非过度局限于一张具体文字证据所反映的局部内容与局部期间。只有深度辩证客观真相与完善知识结构体系的融合,才能符合实体公正。如法律与财务等知识深度融合才能有效推进提高公正审判质量,又能减少经济冤案降低行政成本和因不公平引发的社会成本。案例分析如下:
   案例一:(2007)穗中法民一终字第746号案,原告出于“感情因素”收到被告办跨行划还款所交付的“错号”《取款凭条》、《电汇凭证》后,立刻按被告之意在划款银行当场写下《收条》。次日原告发现是错写账号未到款而引发官司。作者凭经验到银行获《电子汇款划款补充报单》上注明因账号有误无法汇出。庭上被告称当晚给现金原告而持《收条》已证明原告收款“具备完全民事行为能力人”所写,作者反驳:从完整实体经过和证据看是被告先要约所致才导致原告写《收条》,加上无人为因素的《电子汇款划款补充报单》在法律效力上高于有人为因素写的《收条》,故《收条》本身是多此一举把简单问题复杂化!这与原告《收条》中“具备完全民事行为能力人”无关而赢官司。      
   案例二:(2014)穗越法民一初字第2609号案,被告在没带全银行单前提下,原告利用被告信任,诱被告按其意临时写下一张数字。事后被告付完全程期款,原告为多占重计款而拿该证据告被告,被告提供了形成全程期全部多种银行账号和相应往来明细表反映来龙去脉的付完款过程,驳原告虽持有“具备完全民事行为能力人”证据一面,但缺失基础性、整体性、法律效力层次性的一面,强调原告证据是还款中途发生而未形成最后统一结算依据再签字的临时数字。更值得一提的是:多个证据明确是原告给A者款理财,并通过被告账户给A者理财已形成三人间对应银行支付往来明细记录而反映实体真相。但法官既看不懂三人间全程十来笔财务证据勾稽关系,又强调A者与本案法律主体资格无关而错判被告输。
   两案共性特征:①“人为感情因素”的信任引发案件②仅以单一性文字的强调所谓“具备完全民事行为能力人”证据易产生相反结果,仅从表面文字看“写立据方”输!但从实体过程看客观真相,是“提出立据方”先导致“写立据方”写下的“具备完全民事行为能力人”证据,往往这些“真实内容”缺失基础性、整体性、完整性的客观真相,尤其无银行单等附件证据支撑统一结算内容与形成金额构成!这种当时利用“人为感情因素”的信任引发案件的“真实内容”往往在庭上会出现证据双方矛盾争持;同理引诱和逼供也会有“真实内容”证据的表象。公正判决要透过现象看本质的辨别客观真相完整实体情节的“虚”与“实”,才能正确取舍因“人为因素”证据所增案情的复杂性、误导性。唯一解决搞清办法是重核全程银行单证,以“实际发生数”的银行单高于有“人为因素字据”的法律效力层次来分析
    2、《决定》指出“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿、立法工作中部门化倾向现象较为突出”。如判决书中常有 “不符主体资格”、“另案起诉”的惯例出现,一些法官为减轻责任常利用此惯例导致显失公平,增司法和社会成本!
   案例三:(2007)从法民一再字第3号民事判决书和(2007)从法行初字第2、3、4号行政裁定书。涉及A司2000年招商会上有广州某县级市党政领导见证签纳米免充气轮胎生产基地建设项目落地(有照片)而与政府推荐的该区开发总公司签订《购地协议》,直至取得《建筑工程施工许可证》、《建设用地规划许可证》等合法手续并依法投资建设。期间发生法院确认《购地协议》有效而又改判该协议无效,当时法院同意开发总公司增加与A司毫无法律经济关系所不认识的第3方(作者已庭上反对增加第3方无果),第3方陈述了与A司不知情的内容而败诉。尤其在A司不知情下,获悉次日九点该市拍卖机构要以“张冠李戴”的方式,即以B司的名义“取而代之”要将A司3层在建已封顶框架结构厂房和三幢已建基础及土地进行拍卖,A司被迫向拍卖机构提交了《关于立即停止拍卖该地块及地面建筑物和财产之请求书》请求而无果。最终非法底价中标给B司,接着出现2007年该市某部门以《收回闲置土地决定书》给第3方名义,到A司工地进行“联合行政执法”,强行没收A司在建工程和其他全部资产,强换B司入场霸占该地及财产而造成A司巨大经济损失,尤其使拥有世界领先的高科技环保新型纳米免充气防弹防爆轮胎国家专利项目在该区流产。A司被迫告政府招商引发的后果和违法行政及该开发总公司的非法行为,但法院判A司涉及的民事案与行政案均以无效合同和“不符法律主体资格”而败诉!尤其对A司所提出由政府招商引发的财产损失要求赔偿时,却以“当事人可在本案之后协商解决,协商不成立可另起诉”而不负责任的判决,这种简单判决结案了事的结果,使A司更难再“另案起诉”已造成冤案!损失巨大!
    综上三个案例说明:过度泛化扩大不符法律主体资格、另案起诉、虚增第3方、单一“真实意思表达字据”取代其它更有效证据等节外生枝现象,不仅增司法和社会成本,更易出现冤案一种可能的形式。主因未从因果关系透过表面现象看实体本质的整体情节断案,是过度局限于某个时段表面法律文字所致!违背了“实质重于形式”的人类社会发展的基本客观规律真相!A司败诉更可能又反映司法与政府共同腐败的特征。
   3、《决定》指出“坚持从中国实际出发…抓住提高立法质量这个关键…加强重点领域立法,促进科技成果转化的体制机制”。这是从法律源头上保障以最少成本促科技成果绩效最大化的提升财政收入质量之创新路径。如2014年3月和7月章明分别在《广东财政理论与实践》登《走群众路线更利于降低行政成本》、《中国市场》登《走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化 ----总结改革开放后广东民营科技发展路径》、《中国财经报》登《降低行政成本的有效途径》均提到:应看到科技创新是系统工程,好比生产产品工序有固定流程一样也有其路线和规律,即科教育人投资—→科技创研投资—→取得专利产品及其相关投资—→产品市场化基地建设投资—→专利产品投放市场化投资。当今民营科技企业融资瓶颈导致科技成果无法及时实现,更导致很多民营科技企业不敢再持续研发投入。而由法律专家参与打造的《广东省自主创新促进条例》未能更多听取“弱势群体”中的其他专业人士和民营科技企业的意见,未能以专利为出发点来解决实体问题。与此同时所涉及科教育人投资、科技创研投资、取得专利产品及其相关投资阶段均无法发挥原投资功能效果,造成浪费极大。前述A司因败诉难解决其高科技专利产品市场化基地建设而导致无法走向市场化,产生了巨大投资浪费就证明高质量立法是保障科技成果转化体制机制的关键!
    5、建议提高综合知识结构,是促以最少成本获司法改革绩效最大化的结案质量之关键。①提高立法质量:吸收注册、预决算工程师等第一线实务型专家参与立法,把规范法官提升财务等综合知识结构做为衡量能力标准;②深化司法改革:拓宽建设法官、律师、陪审员的结构,吸收注册等一线“民间财经智者”来改变单一法律知识!这更利于发挥辨别行业特殊性证据真伪性;③拓宽执政思维:提升认知实践是检验真理的唯一标准来落实集民智的人才立法战略!改革单一局限依赖法律专家库而缺失一线“民间财经智者”的知识结构④改革考核法官业绩体系:把案件数量业绩改为以衡量质量难易程度为主要考核指标,把新增其他行业知识结构而实现降司法和社会成本的审判能力作为考核业绩的一种指标,对于原案中将可能出现 “不符主体资格”和“另案起诉”的,可合并原案审案,并做为新增案件数量的考核指标⑤创新政府、政协、人大调研对象思路:到律师与法院院长中调研固然重要,更重要到其他专业者(如“民间财经智者”等)和冤案者中调研,同时与提升财政收入质量联系结合,多到有核心科技专利企业调研,以融汇贯通法律与财经等知识结构,找出因种种不公而导致未发展起来的核心问题原因;⑥改革高端智库建议:今年出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出“以往智库建设跟不上形势发展来解决前瞻性、针对性等问题越来越突出、高质量研究成果和切实管用的政策建议少的问题”。对此,建立以实践为基础的中国特色智库功能体系符合中国国情,拓宽发挥“民间财经智者”智慧是全民创新的组成部分,纠正一些对智库建设认识不到位的法律专家“万能”之传统法制理论观点,这是制约智库质量提升较慢的根本。只有重视突出实践智慧,走群众路线才能有效拓宽科技成果信息渠道制定奖惩法规制度是根本。
    6、建议防止把司法改革,简单等同于扩权提高待遇的方式是:办案公正质量否由人民来评判?2015年4月10日羊城晚报登《中办国办:防止把司法改革简单等同于提高待遇扩权》,同年3月24日羊城晚报登《习近平:司法体制改革成效如何,要由人民来评判》提到:司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。然而,同年4月24日重庆晨报登《上海司改方案出台,法官检察官工资比公务员高43%》,显然司法改革是提高法官检察官工资为主?还是将提高的工资与办案质量挂钩?年轻的法官检察官知识结构是否具备公正办案质量水平?司法体制改革是否依靠和造福人民而有降冤案的举措?
     7、建议注重市场经济与法制创新融合,促创新驱动的方法。如用辩证方法解决问题、防止单一法制作用使改革走弯路,应当走实践出真知、全民创新等新路。如作者近两年在《中国财经报》和《中国经贸导报》发表《探索以最少行政成本保障食品药品安全的建议》(被广州农业局食药监管局以穗农函(2013)745号、穗食药函监餐(2013)700号采纳实施)、《走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化----总结改革开放后广东民营科技发展》、《从一个参与者的角度看广州绩效预算改革》等8篇绩效性实践文章,就是突出立足国情的实践性、群众性、辩证性,而非单一法制作用。以保障食药安全文章为例是具有前瞻性、非同质性强调单一法制作用,其主要内容是:其一从财政支出绩效和提高财政收入质量角度,提出很多专家学者从多方面提出保障食药安全而加强监管和完善法律等建议的成效非明显,并误为是“万能手段”,某种程度上还误导政府每年大幅度增加财政支出来解决食药安全问题;其二善用辩证择优主次的决策效能方案、阶段性战术方法与长远性战略布局结合的效能方案解决难点问题。如分清农业科技市场发展空间和政策与保障食品安全、科技功能与财政支出绩效等辩证关系;发挥集聚监督、科技、资本市场等各自效能;最终解决监管收入来源与支出矛盾等特色可持续性方案。其三一个正确高明的决策,首先基于广泛性、针对性、时效性信息为前提,不是单靠少数法律专家信息,只有从新增广大群众信息中才能获得完整信息。建立以集民智为主体的“弱势群体民间智囊团”,将“强势群体与弱势群体”、“法律专家与民间财经智者”的信息资源整合才能创新突破利益固化的藩篱障碍,才能促司法改革提绩效降冤案。
  8、建议制定落实《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》举措,该文件指出“切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍”。如破解在经济纠纷中首先固化“民间借贷纠纷”性质立案,导致无法区分“投资理财”与“民间借贷纠纷”性质。投资理财是双方承担风险,民间借贷是还本付息,把投资理财当做民间借贷性质判决,易使经营投资理财方受全责,而投资方却不承担投资风险,又能保本获息。所以应当恢复“经济庭”而先确立是“经济纠纷案”,再根据案情定性,才能破解不公平的体制机制障碍。
   9、制定司法法规改革要符合市场经济与民生实体需要,减少人为的限制诉讼权力。如对于复杂的经济案来说,《民事诉讼法》仅规定法律专业人士,这种限制当事人选择其他财经专业人士(包括注册)知识结构范围是有局限性的,不符合市场经济规律,不利于提高诉讼代理人质量与增强公正性,应与同改革工商办照一样减少条条框框限制。尤其其他财经专业人士参与诉讼既利于当事人,又利于发挥专业资源而减少知识闲置浪费。
    10、建议要开展对司法体系效果进行财政支出绩效评价,以降经济冤案为改革导向促完善司法知识结构获结案质量之绩效最大化。尤其冤案已导致A司自主核心科技流产,损害了财政收入增长的有效途径,同时要对司法体系人员进行财务知识与财政支出绩效评价的培训,创新知识结构,促司法改革提绩效降冤案 这更利于以最少成本促司法改革绩效最大化!
    总之建设创新型驱动的法制国家,应立足提绩效降冤案的司法改革,必须走提升综合知识结构之路,才能立足国情市场经济情况,才能针对性的降冤案总数成本而获结案质量绩效最大化,这样才能以最少成本提升司法改革而推进社会公平效益所带来的财政收入增长(尤其冤案已导致A司自主核心科技流产,损害了财政收入增长),此过程不应只限于依赖法律专家在舞台唱歌,更要多角度由全民参与伴舞,才有气氛与活力!

参考文献:
    1、2015年4月10日羊城晚报登《中办国办:防止把司法改革简单等同于提高待遇扩权
    2、2015年3月24日羊城晚报登《习近平:司法体制改革成效如何,要由人民来评判》
    3、2015年4月24日重庆晨报登《上海司改方案出台,法官检察官工资比公务员高43%》

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新融汇反映如下媒体刊登:
1、2014年11月至2015年1月中国财经报:①绩效评价过程
    中应注意的问题②以最少行政成本保障食品药品安全③降
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    预算改革
2、2013年12月20日中国经贸导刊:探索以最少行政成本保障
   食品药品安全的建议
    3、中国市场 :①2015年6月创新重大工程采购项目支出绩效
       的效能审计②2014年7月走群众路线的改革,促以最少成本
       获民营科技绩效最大化③2016年1月将登《破解中国智库少
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4、2014年10月22日羊城晚报:预算摆乌龙,才有“花钱多出
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5、2013年8月和2014年3月广东财政理论与实践:①探索以
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6、 人民信息网:2014年10月11日《评广州市直部门集体晒
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